走进美（měi）容院（yuàn），店员正忙着，头都（dōu）不抬。

　　执法人员：“请（qǐng）问谁是负责人？”店员（yuán）答：“不在，有什么事（shì）？”

　　……“这个产品是从哪（nǎ）儿进的？把（bǎ）进货的（de）票据拿来看（kàn）看。”“手续在店主手里，店（diàn）主不在，电话也联系不上。”

　　“这个产（chǎn）品涉嫌假冒，我们要封（fēng）存扣押。”“凭什么？这是顾（gù）客自己购（gòu）买寄存在店里使用的，要扣押也得通过她本人啊。”……

　　上述一幕是一（yī）位（wèi）福建基层食品药（yào）品监（jiān）管部门从事（shì）保化监管的工（gōng）作（zuò）人（rén）员的（de）执法亲历。对（duì）此，他（tā）苦（kǔ）笑着自我解嘲：“美容院化妆品监管，对（duì）基层执法人员来说（shuō），处（chù）于尴尬境（jìng）地。”

　　消费失警惕，假劣化妆品充斥美容院

　　化（huà）妆品由于其具有保养、美化（huà）的（de）功用，备受爱（ài）美人士的关注，走在了时尚消（xiāo）费的前沿，“进（jìn）美（měi）容，做保养”成（chéng）了爱美时尚（shàng）女性定期必做的功课。

　　与自己从（cóng）商场（chǎng）购买化妆品的盲（máng）从性不同，任何走进美容院做保养的女性，都认为自己享受到了自己生理特征的精细化服务。“因为在（zài）美容院，美容师会对顾客发质、皮肤等部位进行检测，并根据检（jiǎn）测结果做出针对性的保养方案。”一位长期在美容院做（zuò）保养的女士这样介绍。检测出问题后（hòu），美容（róng）院（yuàn）会让美容师（shī）结合产品，采（cǎi）用相配（pèi）合的美容（róng）手法，让消费者现场（chǎng）体验。一旦消费者接受美（měi）容院为自己量身定（dìng）做的服务，洗面奶、卸妆液、化（huà）妆水、精华、眼霜、乳（rǔ）液、面霜、隔离、防晒（shài）……这一（yī）套下（xià）来，就是（shì）一个（gè）“疗程”。几乎所有走（zǒu）进美容院的消（xiāo）费（fèi）者在（zài）享受（shòu）服务的同（tóng）时，都没有注意到使用在其身上的化妆品的模样（yàng），至于生产批（pī）号、质量认证标志，更（gèng）不会注意。

　　“而正是消费（fèi）者的不注意，使得美容院成为制售假劣化妆品的重灾区。”江苏省某市食品药（yào）品监管局执法人员告（gào）诉记（jì）者，在该局进行的化妆品专项整治中，现场抽（chōu）查发（fā）现不合格化妆品62种，其（qí）中美容行业使（shǐ）用的为56种，占（zhàn）不合格总数90%。存在问题主要是标签标识（shí）不规（guī）范：国产化妆品，特别是防晒类、祛斑类等（děng）特殊化（huà）妆品，所标示（shì）的（de）卫生许可证号、特殊化（huà）妆品批准文（wén）号格（gé）式不规范；进口化妆（zhuāng）品无（wú）进口（kǒu）化妆品（pǐn）备案（àn）号或批准文号，缺少中文标（biāo）签标识；化妆品利用外包（bāo）装标（biāo）签标识及使（shǐ）用（yòng）说明书宣传虚假功效；部（bù）分化妆品使用说明（míng）书、标识有适应（yīng）证、宣传疗（liáo）效和使用医疗术语等情（qíng）况。

　　缺（quē）乏约（yuē）束（shù）力，购销台账形同虚设

　　“虽然对（duì）于美容院化妆品的（de）监管一直是我们关注的焦（jiāo）点，但是由于现有法（fǎ）规的滞后，我们的（de）监管手（shǒu）段（duàn）对（duì）美（měi）容院化妆品的监管总显得捉襟见肘（zhǒu）。”广州（zhōu）市食品药品监管局保（bǎo）化处（chù）处长张（zhāng）永胜告诉记（jì）者，与经营药品必须经过食品（pǐn）药品监管部门严（yán）格审（shěn）批不同，美容院的开办所（suǒ）需（xū）的（de）“一（yī）证一照”，公（gōng）共场（chǎng）所卫生许可证由（yóu）卫生部门核发（fā），营（yíng）业执照由（yóu）工商行政管理部门核发，而（ér）其经营使用化妆（zhuāng）品不需要（yào）审批。“由于管不（bú）了‘出生证（zhèng）’，行政相对人不仅对（duì）食品药品监管部门实（shí）施的化妆品监管不够重视，甚至在监督检查（chá）时有抵触情（qíng）绪。”

　　张（zhāng）永（yǒng）胜说，我国（guó）对特殊用途化妆品和进口化妆（zhuāng）品监管十分（fèn）严（yán）格（gé），须（xū）经国家食品药品监管局（机构（gòu）改革前由卫生部）的批准，有正式的（de）批准文号，非特殊用途的化妆品也必须（xū）由省级食品（pǐn）药（yào）品监（jiān）管部（bù）门备案，这样才可以（yǐ）在国内（nèi）生产（chǎn）流（liú）通（tōng）。“地下窝点生产的假（jiǎ）冒伪劣化妆（zhuāng）品，要想在市（shì）场上流通（tōng），风险就会很高，而相对处于监管盲区的美容院自然成了不法厂（chǎng）家推销的最佳选（xuǎn）择。”

　　张永胜介（jiè）绍（shào），长期以来，化妆（zhuāng）品的监管依据《化妆品卫生监督条（tiáo）例》（以下（xià）简（jiǎn）称《条例》）及其《实施细则》（以下简称《细则》），其制定所依据（jù）的基础是计划经济模式，在立法理念上与市（shì）场经（jīng）济为基础的社会现（xiàn）状有很大差距，与（yǔ）化妆品行业发展、执法现状严（yán）重不符（fú）。他说：“《条例（lì）》及《细则》对经营者索证不规范或没有索证的化妆品没有具体（tǐ）的处（chù）罚措（cuò）施，使对不落实索（suǒ）证（zhèng）索票和

　　台账（zhàng）制度的经营（yíng）使用化妆品企业的违法行为，得不到应有的处（chù）罚。由于索（suǒ）票（piào）索证及台账制度（dù）没有法律强制力，日常监管中，美容院并（bìng）不执（zhí）行监（jiān）管部门提（tí）出的（de）规范要求，并以‘没有经营（yíng）化妆（zhuāng）品’为（wéi）借口（kǒu），拒不接受监管。而实际上，在美容院（yuàn），经（jīng）常会（huì）发（fā）现其摆放的化（huà）妆（zhuāng）品无标识或无（wú）中文标识、虚假标注卫生许可文号（hào）和夸大（dà）特殊（shū）功能等问题。这（zhè）时候，美容院（yuàn）都会（huì）以顾客寄存为挡箭牌（pái）。由于其（qí）隐（yǐn）蔽性强，经（jīng）营（yíng）方式（shì）多样，监管（guǎn）难度大，美容（róng）院经营使用（yòng）化妆（zhuāng）品的监管在部分地区还处（chù）于未（wèi）及涉（shè）足的监管盲（máng）区（qū）。”

　　处罚难取证，违法经营有恃无恐

　　“美容院（yuàn）之所以不执行化（huà）妆品索票索（suǒ）证和台账制度，除（chú）了法规没有（yǒu）明文规定（dìng）外，还有一个重要的因（yīn）素，就是便于‘出事’后逃避法（fǎ）律的重（chóng）罚（fá）。”江西某市食品药品监管部门一位执法人员告诉（sù）记者，《条例》第二十（shí）四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条等条款，对违法生（shēng）产、销（xiāo）售化妆品的行为，所设定的行政处罚规定“没（méi）收产品（pǐn）及违法所（suǒ）得，并处违法所得3到5倍的（de）罚款。”第二（èr）十八条规定，对违法规定的（de）经营经营（yíng）单（dān）位（wèi）“处违（wéi）法（fǎ）所得2到3倍的罚款。”

　　“这些条款的（de）设（shè）定（dìng）都基（jī）于（yú）‘违（wéi）法所得’上。”这位（wèi）执法人员指出，行政部（bù）门在计算违法所得时（shí），必须取得充（chōng）分证据证明：实际产生了交易行为，并且可以查清销售（shòu）价（jià）格、数量（liàng）。由于法规（guī）对经营者没（méi）有要求强制建立销售台账等记录，这就使得取证非常（cháng）困难，罚款数额就（jiù）失去了计算的基础。同时，由（yóu）于《条例》没（méi）有设（shè）定处罚兜底条款，致（zhì）使实（shí）际处罚中监管部（bù）门（mén）仅（jǐn）能执行没收违法（fǎ）产（chǎn）品的处罚。

　　“吊销（xiāo）《化妆品生产企业卫生许可证》，对于美容院来说更（gèng）是形同虚设。至于对经营单位责（zé）令（lìng）其停止（zhǐ）经营的处罚（fá），在早先（xiān）卫（wèi）生（shēng）部门既管美容院‘出生证’（公共场（chǎng）所卫生许可证（zhèng）），又对化（huà）妆品进行监管的体制下，无（wú）疑是一招杀手锏（jiǎn）。”张永胜说，职能调整后，食品（pǐn）药品监管部门责令美容院停业，还得（dé）依靠卫生（shēng）、工商（shāng）的协作，部（bù）门之间对企业（yè）监管（guǎn）的法（fǎ）规不（bú）同，相互之间对政策法规的理解就有可能出现分（fèn）歧，监管（guǎn）难免不会“打折”。

　　或（huò）许正是（shì）由于处罚操作性不强，一些不法企业有（yǒu）恃无恐：有些美容（róng）院为（wéi）了（le）增加美容效果，不惜违法自制化妆品，这些自（zì）制出（chū）来的精华（huá）素、靓肤霜、祛斑（bān）水、美白油等（děng），在（zài）很大程度上都加大了（le）果酸、氢醌等一些限（xiàn）量使用原料的添加（jiā），添加过（guò）量，其中超（chāo）标的铅、砷、汞、激素等有害（hài）物质（zhì）将（jiāng）危（wēi）害人体健康。

　　“为弥补（bǔ）《条例（lì）》不足，在实际执法中，我们根据（jù）企业违法的严（yán）重程度，依据《国务（wù）院关于加强食（shí）品等产品安全监督管理的特别规定》（以下（xià）简称（chēng）《特（tè）别规定）对一些不法（fǎ）企业进行严处。”张永胜指出，实（shí）际监管（guǎn）中，不能因为《条例》滞后，就对美（měi）容院自制（zhì）或销售假劣化妆品的行为（wéi）缩手缩脚，要充分利用《特别规定（dìng）》赋予（yǔ）的职权，对严重侵害（hài）公（gōng）众合（hé）法权益和身体（tǐ）健康的违（wéi）法行为进行严厉打（dǎ）击。

　　对于《特别规（guī）定》的使用，浙江省台州（zhōu）市食品药品监管（guǎn）局法规处罗良杰指出，由于化妆品监管尚（shàng）未（wèi）制定（dìng）相关法（fǎ）律，依据《行（háng）政强制法（fǎ）》第十条第二款“尚未制定法律，且（qiě）属于国务院行政管（guǎn）理职权事（shì）项的，行政法（fǎ）规可以设定除（chú）本（běn）法第九条（tiáo）第一（yī）项、第四项和应当由法（fǎ）律规定的行（háng）政强制措施以外的其他行政强制措施”的（de）规定（dìng），《特别规定》设定的（de）行政（zhèng）强制措施（shī）应当可以适用于化妆品执法。